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PPP模式

公司定位

在定位上,公司主营业务是地表水(黑臭水体)生态治理与生态修复工程,并且工程采用“一条龙整体综合服务”,既时刻对业主方、公众方保持着真诚的态度,高度负责,也能快速有效地对工程进行监控管理,更便于我司以“互联网+”形式建立大数据库。同时,以PPP模式进行分期支付,在治理效果上,以高度专业化水平设计施工,达到验收标准,并有效改善河道两岸生态环境修复及居民心态环境修复;在经济利益上,减缓政府、公众支付压力,实现各方利益共享、全程合作;在风险承担上,坚持风险分配原则,在政府方和项目公司之间合理分配风险,明确合同当事人之间的权利义务关系,以确保PPP项目顺利实施和实现物有所值;在政治上,为市政贡献政绩,让市民参与建设,共享成果;在后期维护中,以低廉价格进行生态保育,利于保障长期维持工程效果,使水体处于良好的状态。政府环境保护部门、水务管理部门、城市管理部门、乡镇村委会、房地产开发商,以及养殖业。

PPP模式(Public—Private—Partnership),是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

(1)运作结构

2016年12月11日,中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。河湖管理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。地表水(黑臭水体)生态治理与生态修复工程一般从源头治理,正本清源,系统化、整体化治理,在合法合规的情况下,为缩减交易环节,同时保证河道生态治理与生态修复设计的灵活性,此类项目可采用“设计-建设-运营-移交(DBOT)”的方式进行运作。

具体而言,就是由由社会投资人与当地政府指定政府出资人共同出资设立项目公司,针对具体项目进行专家论证及各个相关主管部门进行方案可行性论证,由政府授权的行业主管部门(住建局、环保局、水务局、代建局、旅游局和民政局)与项目公司签订《PPP项目合同》,约定在PPP合作期内由项目公司负责本项目的调研、设计、投资、施工、监管及生态保育;项目公司通过政府付费(包括可行性付费、运维绩效付费,如收取排污单位和居民的排污费)形成的收入获得合理的投资回报。项目PPP合作期结束后将项目公司所有资产无偿移交给行业主管部门或其指定的相关部门。


地表水(黑臭水体)生态治理与生态修复工程PPP项目运作模式图

 

 

(2)PPP交易结构

1)投融资结构:公用设施通常是指政府有义务提供的市政公用基础设施,包括供电、供气、供水、供热、污水处理、垃圾处理等,有时也包括通信服务设施。公用设施项目普遍具有公益性、自然垄断性、政府监管严、价格弹性较小等特点,但不同的公用设施项目也具有不同的特性。根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发[2015]51号),此类项目资本金占项目总投资的最低比例为20%。为降低政府和社会资本的出资义务,建议此类项目的资本金占项目总投资的20%。

根据财政部《PPP项目合同指南(试行)》的说明,为了充分发挥社会资本的积极性,政府及其所属机构在项目公司的股权比例应低于50%,且不具有实际控制力及管理权。鉴于此类项目的PPP运作特征,建议政府参股比例为10%。

2)合同体系:在PPP项目中,项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系,构成PPP项目的合同体系。PPP项目的合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中,PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。具体如下图所示:


在PPP项目合同体系中,各个合同之间并非完全独立、互不影响,而是紧密衔接、相互贯通的,合同之间存在着一定的“传导关系”,了解PPP项目的合同体系和各个合同之间的传导关系,有助于对PPP项目合同进行更加全面准确的把握。

首先,在合同签订阶段,作为合同体系的基础和核心,PPP项目合同的具体条款不仅会直接影响到项目公司股东之间的协议内容,而且会影响项目公司与融资方的融资合同以及与保险公司的保险合同等其他合同的内容。此外,PPP项目合同的具体约定,还可能通过工程承包或产品服务购买等方式,传导到工程承包(分包)合同、原料供应合同、运营服务合同和产品或服务购买合同上。

其次,在合同履行阶段,合同关系的传导方向可能发生逆转。例如分包合同的履行出现问题,会影响到总承包合同的履行,进而影响到PPP项目合同的履行。

3)项目监管:

项目主要参与方:包括项目所在地人民政府及授权部门、政府出资人及社会投资人。

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